La Ley de Defensa Nacional es una de las leyes más importantes del estado argentino porque organiza parte de su sector de seguridad. Ella establece las misiones y funciones de las fuerzas armadas y también regula el funcionamiento de la defensa y su relación con la seguridad interna e institucional del país.
Si pudiéramos ver el sector de seguridad del estado nacional como un reloj, lo veríamos compuesto por tres grandes engranajes acoplados que representan el poder ejecutivo, el poder legislativo y el poder judicial, cada uno de ellos, a su vez, con los más pequeños que representan: la sede del gabinete de ministros, los ministerios de defensa, seguridad (interior), justicia, economía extranjera y también la presidencia; Algunas de las comisiones legislativas y la jurisdicción criminal.
Cada uno tiene diferentes roles frente a las amenazas y riesgos de seguridad (especialmente si se tipifican en el código penal de la nación), ya que tienen que prevenir, responder, mitigar o controlar otro poder. Para comprender su valor, esta ley regula el acoplamiento de varios engranajes dentro de este reloj. Alquilar uno de ellos desacoplando todo el reloj y esto dejará de funcionar como se esperaba.
Estos no les gustan los autoritarios
El ejercicio del periodismo profesional y crítico es un pilar fundamental de la democracia. Es por eso que molesta a quienes creen que son los dueños de la verdad.
Por otro lado, en Argentina no está claro qué establece la forma republicana como gobierno. Técnicamente, el gobierno argentino está compuesto por el Presidente de la Nación, el Congreso Nacional y la Corte Suprema de la Nación, aunque en nuestro imaginario solo tenemos el Presidente. Además, el concepto del sector de seguridad del estado no está claro e incluso menos que el federalismo implica tener en cuenta los sectores de seguridad de los estados subnacionales.
Por lo tanto, en la sociedad argentina, se cree que el problema de la seguridad es un problema que el presidente debe resolver y esto resulta en una tendencia a subvertir el funcionamiento del sector de seguridad del estado debido a la falta de comprensión de la complejidad y la necesidad de mostrar resultados urgentes y diferenciadores. Así nace este nuevo decreto: bajo distorsiones.
Además, nuestra élite política (incluido Javier Milei) no tiene claro el concepto de seguridad nacional como una especie de macro de seguridad. Se demuestra el cambio de nombre del Ministerio de Seguridad para la Seguridad Nacional. Esto también se refleja en nuestras normas como consecuencia de la militarización de la seguridad que el país vivió en el siglo XX, un problema que no es algo que se vuelva a emitir, pero esta nueva regulación lo revive de manera incipiente.
La ley de la defensa nacional data de 1988. Fue 18 años sin regulación. Muchos antiguos ministros de defensa (incluso aquellos que autopercentan expertos) nunca regularon la ley y el primero que lo hizo fue Nilda Garré en 2006. Una regulación implica especificaciones mayores para poner en funcionamiento una ley. Para hacerlo más operativo y práctico. De ninguna manera puede una regulación omitir o decir lo contrario a lo que la ley dice en su carta. Puede aclarar las definiciones, pero sin violar el espíritu de la ley. Un decreto regulatorio no es un instrumento de legislación. Es un acto administrativo de cumplimiento de la ley. Implica cumplir con la ley. No lo cambies.
El nuevo decreto regulatorio, el 1112/2024, Decreto de derogaciones 727/2006 de Garré. Acepte un método de planificación por capacidades militares cuando la ley establece otro contrario. ¿Esto implica una forma de comprar armas ignorando las preguntas para qué? ¿Y quién?, Fundamental para determinar las prioridades y obtener eficiencia al comprar, por ejemplo, una armadura, un plano de combate, un submarino, o si intenta tener un portador, un misil balístico o una bomba nuclear.
Para ser entendido por el presidente Milei, las capacidades militares pueden ser infinitas y son los militares equivalentes a lo que dice a las necesidades: un barril sin fondo.
Este nuevo decreto empeoró la imagen de distorsión que existía porque las distorsiones de Garré dejan intactos y también cambia las misiones y funciones de las fuerzas armadas. Interpretadamente, los transforma en una Guardia Nacional asignándoles funciones de custodia de objetivos estratégicos y también en una fuerza policial, asignando funciones en el campo de la seguridad interna y la seguridad pública y puede intervenir incluso en asuntos de seguridad ciudadana, contrariamente a la ley para regular. Solo en este último sentido, el decreto regulatorio de Garré estaba más en sintonía con la ley que esta nueva.
La ley de defensa nacional no es una mala ley. No está desactualizado, como dicen algunos. Estados Unidos están gobernados por los mismos principios que están incorporados en él. Sin embargo, se prefería seguir la visión que prevalece en un país más pequeño que Tucumán: El Salvador. Para hacer esto, fue elegido dar un nuevo golpe a la frágil institucionalidad argentina. Fue legislado a través de un decreto regulatorio para evitar el Congreso; Debido a que lo mismo se presentó en el proyecto de ley, en agosto de 2024, no obtuvo apoyo en la Comisión de Defensa de la Cámara de Diputados.
Este decreto intenta forzar y dar más volumen a uno de los engranajes del reloj que representa el sector de seguridad del estado argentino sin tener en cuenta los otros engranajes y el sistema de operaciones del reloj. Este es un error. La ley debe cumplirse con una regulación de acuerdo con su texto y espíritu.
*Ingeniero, Maestro en Defensa Nacional.
